湖北省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一。2022年，全省糧食產(chǎn)量548億斤，其中，稻谷產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量70%左右，稻谷產(chǎn)量位居全國第5位。納入統(tǒng)計(jì)的各類糧食經(jīng)營主體常年糧食收購量260億斤左右，常年銷往省外稻谷和大米110億斤左右。納入統(tǒng)計(jì)糧油企業(yè)1840家，工業(yè)總產(chǎn)值1879億元，居全國第7位；全省“中國好糧油”產(chǎn)品38個(gè)，居全國第3位。近年來，湖北省糧食局認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要論述精神，落實(shí)國家糧食和物資儲(chǔ)備局以及糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治有關(guān)要求，推動(dòng)全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管能力建設(shè)，保障全省糧食安全和糧食市場的平穩(wěn)有序，取得了顯著成效。

一、完善全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)考核機(jī)制，出臺(tái)對(duì)糧食監(jiān)管能力建設(shè)的意見

一是扛穩(wěn)扛牢政治責(zé)任。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。湖北省糧食局認(rèn)真履行省糧安辦職責(zé)，提請省委省政府出臺(tái)《湖北省貫徹落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定工作清單》《關(guān)于加強(qiáng)糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管能力建設(shè)的實(shí)施意見》。

二是健全完善考核機(jī)制。推動(dòng)建立耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核新機(jī)制，配合省發(fā)改委成立考核工作組，省自然資源廳、省糧食局分別承擔(dān)耕地保護(hù)、糧食安全考核日常工作。制定市（州）黨委政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作方案及評(píng)分細(xì)則，組織做好責(zé)任書簽訂工作。推動(dòng)糧食安全指標(biāo)納入《湖北省加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》。

三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。2016年至2022年，連續(xù)7年組織開展市（州）落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況考核。2023年，省財(cái)政拿出專項(xiàng)資金對(duì)7個(gè)考核優(yōu)秀的市（州）獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮了考核“指揮棒”的作用。

二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升糧食監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

一是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。推動(dòng)市縣發(fā)展改革（糧食）部門優(yōu)化配備必要工作力量。2023年全省市縣發(fā)展改革（糧食）部門涉糧內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、涉糧科（股）室工作人員、事業(yè)單位性質(zhì)的糧食安全中心達(dá)到190個(gè)、438人、69個(gè)，與2020年比，分別增加35.7%、17.7%、68.3%。

二是建立專家智庫。省級(jí)建立由300余名專家學(xué)者、技能人才組成的糧食安全政策智庫、項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?、庫存檢查專業(yè)人才庫和高水平技能人才庫等4類專家人才庫，組織專家人才參與決策咨詢、課題調(diào)研、項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督檢查等。

三是定期組織培訓(xùn)。制定糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃。開展財(cái)務(wù)、倉儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量、信息化能力提升等培訓(xùn)20期、培訓(xùn)2000余人，以此帶動(dòng)市、縣、企業(yè)廣泛開展培訓(xùn)，切實(shí)提升監(jiān)管能力水平。

四是開展技能鑒定。組織武漢輕工大學(xué)、湖北大學(xué)知行學(xué)院、湖北省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)共建育才聯(lián)合體，在全國率先開展行業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，首批147人參訓(xùn)、111人通過等級(jí)認(rèn)定。

五是推進(jìn)按期輪崗。推進(jìn)全省國有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員輪崗交流全覆蓋，督促落實(shí)企業(yè)班子成員及負(fù)責(zé)購銷、檢斤、檢驗(yàn)、保管、財(cái)務(wù)、基建等工作的部門負(fù)責(zé)人，任職滿5年有計(jì)劃安排交流、9年應(yīng)當(dāng)交流的規(guī)定。

三、加強(qiáng)多部門聯(lián)合糧食監(jiān)管，提高糧食監(jiān)管的質(zhì)效

一是完善監(jiān)管制度。制定印發(fā)《湖北省糧食行政管理部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》《湖北省政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)糧食購銷跨部門綜合監(jiān)管的意見》。

二是組織聯(lián)合監(jiān)管。2023年，聯(lián)合國家糧食和物資儲(chǔ)備局湖北局、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并整改問題8個(gè)；組織開展2023年全省政策性糧油庫存檢查，發(fā)現(xiàn)并整改問題84個(gè)；落實(shí)《糧食購銷定期巡查工作制度（試行）》，推動(dòng)市縣和省儲(chǔ)備糧公司按要求開展季度定期巡查，結(jié)合實(shí)際開展省級(jí)抽查；動(dòng)員全社會(huì)力量參與政策性糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管，12325監(jiān)管熱線舉報(bào)線索及時(shí)查處率達(dá)到100%。

三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。實(shí)施“嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法重處罰”活動(dòng)，全省各級(jí)糧食行政管理部門共查辦行政處罰案件120件，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件問題線索4件，全社會(huì)糧食流通監(jiān)管能力明顯提升。緊盯糧食收購入庫、糧食儲(chǔ)存、糧食銷售出庫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，首次開展省級(jí)儲(chǔ)備糧管理年度考核，反饋考核發(fā)現(xiàn)問題并督促完成整改。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。以深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治為契機(jī)，全面建成覆蓋省市縣三級(jí)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)管信息化系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，并在2023年度秋糧收購中得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。在省紀(jì)委監(jiān)委的全程指導(dǎo)下，研究制定糧食購銷領(lǐng)域政治生態(tài)分析研判工作方案，探索開展政治生態(tài)分析，推動(dòng)糧食購銷領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)向好。

四、加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，推動(dòng)糧食監(jiān)管的科技化

一是實(shí)施糧食科技項(xiàng)目揭榜制。2021年起湖北省在全國率先實(shí)施糧食科技項(xiàng)目揭榜制，組建了全國唯一由多位院士領(lǐng)銜的優(yōu)質(zhì)大米、菜籽油兩個(gè)糧油產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)。近三年累計(jì)安排3500萬元財(cái)政資金，支持揭榜制項(xiàng)目34個(gè)，解決了一批行業(yè)性“卡脖子”難題。累計(jì)安排1.6億元財(cái)政資金，支持技術(shù)改造升級(jí)，推廣應(yīng)用新裝備、新技術(shù)、新工藝，支撐湖北糧機(jī)裝備振興、先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)始終走在全國前列。

二是搭建科技服務(wù)平臺(tái)。建成全國唯一糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測區(qū)域中心（華中中心）、國際糧油標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證中心，牽頭起草了稻谷、油菜籽等國家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮武漢輕工大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等在鄂涉糧院校和科研單位優(yōu)勢，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。

三是組織糧食科技攻關(guān)。針對(duì)行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性重大技術(shù)問題，協(xié)調(diào)組織科研機(jī)構(gòu)、糧機(jī)裝備和糧油加工企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。研發(fā)并建成了全國首條稻谷加工全智能化生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損、節(jié)能降耗“雙豐收”。研制出全國領(lǐng)先的便攜式重金屬快速檢測設(shè)備，填補(bǔ)了砷快檢空白。在全國糧食行業(yè)率先研發(fā)應(yīng)用了模擬仿真培訓(xùn)軟件，破解行業(yè)技能培訓(xùn)“痛點(diǎn)”。

五、加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化管理，夯實(shí)糧食監(jiān)管的安全基礎(chǔ)

一是全面落實(shí)改革要求。調(diào)整理順國有糧庫管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分離。積極推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)政策性職能與經(jīng)營性職能分開，目前全省承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)職能”分開，保障糧食安全的底層基礎(chǔ)更加牢固。

二是組織開展糧庫能力提升。組織開展全省國有糧庫能力評(píng)價(jià)，通報(bào)12家國有糧庫能力提升突出糧庫，選樹先進(jìn)典型帶動(dòng)整體進(jìn)步，國有糧庫管理進(jìn)一步規(guī)范。

三是筑牢安全生產(chǎn)防線。印發(fā)《全省糧食系統(tǒng)重大事故隱患排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》，常態(tài)化開展“兩個(gè)安全”隱患排查整治工作，全省糧食系統(tǒng)儲(chǔ)糧安全和安全生產(chǎn)得到有效保障。

（作者為湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，湖北省糧食局黨組書記、局長）