城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體途徑，也是改變我國城鄉(xiāng)二元結構的有效策略。

2009年，報經湖北省委、省政府審定，省發(fā)改委原則同意《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），并將鄂州市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點城市。

城鄉(xiāng)新貌美如畫。（鄂城融媒  供圖）

稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片?！毒V要》的實施，改善了城鄉(xiāng)面貌，縮小了城鄉(xiāng)差別，惠及百萬鄂州群眾，不斷繪就出一幅生機勃勃的吳都“富春山居圖”。

試點：要率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

2006年的下半年，時任鄂州市委副書記、市長范銳平提出，從城鄉(xiāng)建設、交通、供水、醫(yī)保、文教、生活保障這六個方面，推動鄂州城鄉(xiāng)一體化建設。

2007年6月，湖北省召開第九次黨代會，時任省長羅清泉參加鄂州分會場的討論，范銳平代表鄂州，圍繞“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先融入武漢城市圈”作專題交流。

江國新近照。（金康  攝）

江國新，1963年出生。2005年11月—2012年3月，擔任鄂州市發(fā)改委副主任；2012年3月—2017年1月，擔任鄂州市發(fā)改委黨組書記、主任。

江國新回憶，2007年10月左右，他擔任鄂州市發(fā)改委副主任時期，時任市長范銳平要求江國新負責編修鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展綱要。

當時，在鄂州市推進城鄉(xiāng)一體化試點，有三個重大時代背景，一是武漢城市圈一體化進程加快推進，二是國家促進中部崛起戰(zhàn)略不斷實施，三是國內沿海地區(qū)和國際產業(yè)轉移持續(xù)擴大。

“我以前主要抓經濟發(fā)展、改革創(chuàng)新，而城鄉(xiāng)一體化是一個新概念、新課題，比較陌生，壓力比較大。”江國新說。

接到任務后，江國新組建了5人專班。專班人員馬不停蹄地前往四川成都、浙江嘉興，學習兩地的先進經驗、做法。專班成員還對鄂州市情，進行了全面調查、摸排。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，涉及到百萬鄂州人民的福祉，關系重大，責任重大。專班人員下了很大功夫，摸著石頭過河，沒日沒夜開展工作。

江國新介紹，2007年年底，鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要基本成型，他請來湖北省社科院、省發(fā)改委等部門專家，對規(guī)劃綱要進行把關，并提出一些可行性意見和建議。

隨后，江國新聯(lián)系到時任國家發(fā)改委地區(qū)經濟司司長范恒山。范恒山司長給予了大力支持，他從政策層面、法律層面，逐字逐句對鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要進行把關。

玩轉華伍山水間。（鄂城融媒  供圖）

獲批：中部首個城鄉(xiāng)一體規(guī)劃

2007年12月14日，經報請國務院同意，國家發(fā)展改革委正式批準武漢城市圈為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)。

“改革需要試點，需要探索。”2008年1月，湖北省委、省政府確定鄂州市為全省首個城鄉(xiāng)一體化試點城市，為全省推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展率先探路、做示范。

“鄂州市城市規(guī)模小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)勢明顯。相較于其他城市，鄂州市城鄉(xiāng)居民收入差距也較小?！苯瓏抡J為，鄂州試錯的風險小，很多改革試點也都放在鄂州。

經過4個多月的緊張工作，《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》）基本成型。《綱要》從城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)實條件、總體設想、主要任務、實施對策和保障等方面入手，詳述了在鄂州推進城鄉(xiāng)一體化的可行性和必要性。

2018年2月，鄂州市將《綱要》上報至湖北省發(fā)改委。經過半年多的等待，2008年10月27日，涉及百萬鄂州人切身利益的《綱要》終于獲批。

湖北省發(fā)改委明確，鄂州市政府作為《綱要》的實施主體，要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧鄂州”的要求，勇于創(chuàng)新體制、機制，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。

此外，省發(fā)改委還要求，把改革發(fā)展的目標實現(xiàn)好，力爭到2016年，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標，為全省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進社會和諧提供經驗和示范。

2009年，報請湖北省委、省政府審定，省發(fā)改委原則同意《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》，并將鄂州市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點城市。

“《綱要》的一些條款在全國都很超前，全國各地慕名前來鄂州考察學習?！毒V要》獲得了湖北省社科類成果二等獎?！苯瓏陆榻B，鄂州是中部地區(qū)第一個實施城鄉(xiāng)一體化的城市。

城鄉(xiāng)發(fā)展駛入快車道。（鄂城融媒  供圖）

成效：七個方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

《綱要》獲批后，省發(fā)改委給予大力支持，2009年給予兩億元財政專項資金，推進城鄉(xiāng)一體化試點。

鄂州市委、市政府選擇峒山、六十、石竹、燕磯等10個村（社區(qū)）作為城鄉(xiāng)一體化試點，進行重點打造。

需要指出的是，36家省直單位與鄂州市建立了“廳市共建”機制，一個部門聯(lián)系一個村，進行“一對一”共建，在資金、項目上給予大力支持。

“省發(fā)改委還下派了一名干部，在峒山村掛職，全力統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化試點工作，由此可見湖北省對鄂州城鄉(xiāng)一體化試點工作的重視程度?！苯瓏抡f。

江國新清晰記得，在峒山村建設過程中，范銳平還將自己當年在新加坡南洋理工大學獲得的獎學金捐出，聘請了上海一家設計院，對峒山村的水生態(tài)進行綜合治理。

在推動城鄉(xiāng)一體化前期試點過程中，鄂州市強力推動城市基礎設施向農村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、功能互補、基礎設施共享，讓農村享受和城里一樣的待遇。

基礎設施方面，建設城鄉(xiāng)一體的交通網、供水網、供電網、信息網、供氣網、市場網；公共服務方面，均衡城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、最低生活保障、養(yǎng)老保險、就業(yè)服務、教育事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、文化體育事業(yè)發(fā)展等。

按照全域鄂州、統(tǒng)籌發(fā)展的思路，鄂州市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展新模式，強力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系、城鄉(xiāng)黨建等7個一體化，成效明顯，在全省乃至全國都產生了一定影響。

2010年5月12日—13日，湖北省在鄂州召開全省城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場會，省委主要領導出席會議，與會代表還實地參觀了峒山、池湖等7個村（新社區(qū)）。

好山好水好風光。（鄂城融媒  供圖）

福祉：改革成果惠及百萬群眾

2013年7月22日，習近平總書記視察鄂州，實地考察了正在進行城鄉(xiāng)一體化試點的峒山。江國新激動地說：“這無疑是對鄂州城鄉(xiāng)一體化工作最大的鼓勵和鞭策?！?/p>

江國新講述，15年前，鄂州農村人居環(huán)境極差，亂搭亂建，滿地雞糞、豬糞等垃圾無人清理。

印象中，下雨天，滿地泥濘，晴天漫天灰塵；房屋年久失修，到處殘垣斷壁；大量勞動力外出，青年人極少留在農村。農村一度成為“臟、亂、差”的代名詞。

江國新介紹，鄂州市城鄉(xiāng)一體化工作推進14年來，農村垃圾實現(xiàn)全收集、全處理，最直觀的感受是，現(xiàn)在農村基本上看不見垃圾。農民的房前屋后，種植了大量的花草樹木。

“農村環(huán)境變好了，大量能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些事情真實地發(fā)生在我們身邊?！苯瓏录拥卣f，梁子湖區(qū)的變化尤為明顯。

江國新觀察，近年來，鄂州農村有3個明顯的變化：一是環(huán)境變好了，以前不敢睜眼看，現(xiàn)在滿眼是風景；

二是村民的思想觀念發(fā)生了變化，過去沒人愿意當村干部，現(xiàn)在當村干部是一種榮耀；

三是過去農村是荒蕪的農村、記憶中的故園，現(xiàn)在農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，農民成為有吸引力的職業(yè)，農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

“最近十幾年時間，鄂州變化最大的要數(shù)農村。大量人才、產業(yè)、資本涌向農村，鄂州農村發(fā)生了翻天覆地的變化，宜居程度甚至超過歐美國家。”江國新驕傲道。

14年的發(fā)展，鄂州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成果持續(xù)惠及百萬人民。江國新說，鄂州有山有水，有城有鄉(xiāng)。在中部地區(qū)，再也找不到一個城市，比鄂州更有發(fā)展后勁。

風景這邊獨好。（鄂城融媒  供圖）

策劃：鄒霞、熊愛玲、胡曉炎

統(tǒng)籌：呂鑒蕾、陳穩(wěn)定、陳燦

記者：王焱堯、阮瓊、陶輝

攝影：金康、曾達飛

致謝：鄂州市委老干部局、鄂州市檔案館、鄂城融媒