【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 苑基榮 陳子帥】印度正在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)施加更多限制，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)多種糧食價(jià)格上漲的問(wèn)題。7月20日，印度宣布禁止部分大米出口。8月19日，印度宣布將對(duì)洋蔥出口征收40%的關(guān)稅。短短幾天后，路透社又爆出印度考慮自10月起禁止食糖出口。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)此前發(fā)布的報(bào)告指出，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、地區(qū)沖突和極端天氣等因素疊加影響下，2023年全球嚴(yán)重糧食不安全狀況恐怕會(huì)繼續(xù)增加。有分析認(rèn)為，在全球糧食安全警報(bào)頻頻拉響之際，印度針對(duì)多種關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品出臺(tái)出口禁令，已在國(guó)際市場(chǎng)上引發(fā)外溢效應(yīng)，這與印度總理莫迪此前“為世界各地運(yùn)送糧食”的表態(tài)背道而馳，或令印度農(nóng)業(yè)影響力遭遇挫折。

全球大米價(jià)格掀起波瀾

作為出口量超過(guò)越南、泰國(guó)之和的全球最大大米出口國(guó)，印度大米出口禁令對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。由于出口禁令緊隨俄羅斯退出黑海糧食協(xié)議的決定而宣布，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)此更加敏感。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，2022年，印度向全球約140個(gè)國(guó)家出口了超過(guò)2200萬(wàn)噸大米。國(guó)際糧食政策研究所數(shù)據(jù)顯示，全球超過(guò)40個(gè)國(guó)家有一半以上的進(jìn)口大米來(lái)自印度，在許多非洲國(guó)家，印度大米在進(jìn)口市場(chǎng)中份額甚至超過(guò)80%。

“印度大米出口禁令對(duì)我們的糧食貿(mào)易合同造成很大的干擾！”美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)普爾網(wǎng)站近日援引一位菲律賓大米進(jìn)口商的話稱，當(dāng)?shù)卮竺變r(jià)格正在急劇上漲。農(nóng)民和稻谷貿(mào)易商都在囤積稻谷待價(jià)而沽，期待更高的回報(bào)。越南的行業(yè)人士也抱怨稱，越南作為世界第三大大米出口國(guó)也在遭受沖擊，價(jià)格劇烈波動(dòng)令出口商感到恐慌。

有分析認(rèn)為，印度國(guó)內(nèi)實(shí)際上并不缺糧。據(jù)BBC報(bào)道，印度目前糧倉(cāng)中儲(chǔ)備有4100萬(wàn)噸大米和3000萬(wàn)噸小麥，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備和公共分配系統(tǒng)。印度實(shí)施大米出口禁令更多是為了平抑國(guó)內(nèi)糧價(jià)。報(bào)道稱，印度一直努力應(yīng)對(duì)食品通脹問(wèn)題，自2022年10月以來(lái)，印度國(guó)內(nèi)大米價(jià)格上漲了30%以上，導(dǎo)致明年大選前政府面臨的政治壓力加大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥24日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，印度禁止部分品種大米出口，主要是為了抑制本國(guó)食品尤其是中低端大米的價(jià)格上漲。“這樣一來(lái)，那些對(duì)印度大米有依賴的國(guó)家轉(zhuǎn)而向其他國(guó)家尋求進(jìn)口，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)中低端大米價(jià)格出現(xiàn)上漲?！笨ㄋ柊雿u電視臺(tái)稱，印度大米出口禁令讓全球大米價(jià)格上漲15%-25%，受沖擊最嚴(yán)重的是孟加拉國(guó)和尼泊爾等國(guó)家的低收入者，及貝寧、塞內(nèi)加爾、多哥和馬里等非洲國(guó)家。

量大價(jià)低顯現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授張家棟24日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，印度大米一般向三類國(guó)家出口：第一類是周邊國(guó)家，提供一定的優(yōu)惠；第二類是中東與非洲國(guó)家，主要為低等級(jí)大米；第三類是美歐發(fā)達(dá)國(guó)家，主要為高等級(jí)香米。印度大米禁令主要影響的是中東非洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，印度向國(guó)際市場(chǎng)提供低價(jià)稻米品種，這種大米售價(jià)僅為400美元/噸左右。相比之下泰國(guó)香米售價(jià)超過(guò)1000美元/噸，越南長(zhǎng)粒大米為680-700美元/噸。這樣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)令印度大米銷量巨大。

從全球大米產(chǎn)量來(lái)看，印度位居中國(guó)之后排在全球第二位，但出口量占全球大米貿(mào)易的近40％。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2021/2022年度，中國(guó)以1.49億噸的大米產(chǎn)量排名全球各國(guó)產(chǎn)量第一名；緊隨其后的是印度，同期大米產(chǎn)量為1.30億噸。兩個(gè)國(guó)家合計(jì)大米產(chǎn)量占到全球的54%左右。

作為人口大國(guó)，印度如何平衡國(guó)內(nèi)和國(guó)際的糧食供應(yīng)？對(duì)此，專家表示，印度糧食生產(chǎn)水平并不高，但有一個(gè)特點(diǎn)是國(guó)內(nèi)素食主義者很多，糧食不需要經(jīng)過(guò)肉類轉(zhuǎn)化。因此印度的糧食產(chǎn)量雖然總體來(lái)看并不高，但依然可供出口。此外，印度政府給予農(nóng)民大量補(bǔ)貼也有助于糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

有比出口禁令更好的選擇

上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員劉宗義對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，印度禁止部分農(nóng)產(chǎn)品出口主要是為了避免國(guó)內(nèi)因這些產(chǎn)品短缺而出現(xiàn)動(dòng)蕩，但此舉對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格穩(wěn)定不利。

半島電視臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道認(rèn)為，印度禁止部分大米出口的決定產(chǎn)生了全球性影響。大米是世界一半以上人口的主食，大米的短缺將對(duì)小麥、大豆和玉米產(chǎn)生溢出影響，這些作物被用作人類消費(fèi)和動(dòng)物飼料的大米替代品，或引發(fā)對(duì)其他食品以及燃料的需求上漲等多米諾骨牌效應(yīng)。美國(guó)《財(cái)富》網(wǎng)站認(rèn)為，印度糧食禁令將讓全球糧食和食品價(jià)值鏈面臨壓力。

BBC認(rèn)為，印度出口禁令引發(fā)了人們對(duì)全球大米價(jià)格失控的擔(dān)憂。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮埃爾·奧利維爾·古林查斯預(yù)測(cè)，今年全球糧食價(jià)格可能上漲15%。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織大米市場(chǎng)分析師雪莉·穆斯塔法表示，印度的出口禁令出臺(tái)的時(shí)機(jī)并不特別有利。

俄烏沖突的爆發(fā)令全球?qū)Z食供應(yīng)和糧食價(jià)格繃緊了神經(jīng)，這令印度看到了影響國(guó)際糧食市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。印度不但是全球第一大大米出口國(guó)，也是全球第一大洋蔥出口國(guó)。今年上半年印度洋蔥出口達(dá)146萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約63%。此外，印度還是世界第二大小麥出口國(guó)。印度總理莫迪曾在俄烏沖突爆發(fā)后表示，印度有能力向世界各地運(yùn)送糧食，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺口。

李國(guó)祥認(rèn)為，印度在大米等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的影響力較大，但其農(nóng)業(yè)影響力只局限在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，并不具備控制全球糧食市場(chǎng)的能力。有分析稱，相比俄羅斯、美國(guó)、南美和澳大利亞等對(duì)全球糧食市場(chǎng)有重大影響的地區(qū)，印度要實(shí)現(xiàn)莫迪“讓印度農(nóng)業(yè)在全球糧食市場(chǎng)中扮演更重要角色”的目標(biāo)面臨著不少挑戰(zhàn)。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，在當(dāng)前的國(guó)際糧食市場(chǎng)環(huán)境下，印度有比禁止大米出口更好的選擇。頻繁的政策變化可能會(huì)損害印度農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位。泰國(guó)曾多年位居世界第一大大米出口國(guó)，但大約在十年前，由于一系列政策失誤，被印度反超。印度出口政策的頻繁反復(fù)現(xiàn)在可能為泰國(guó)大米“重回王位”帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

李國(guó)祥認(rèn)為，包括印度在內(nèi)，金磚國(guó)家在全球糧食安全治理當(dāng)中可以嘗試發(fā)揮更加團(tuán)結(jié)、積極作用。對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品，金磚國(guó)家可以建立相關(guān)調(diào)節(jié)機(jī)制，當(dāng)某一成員國(guó)或某種農(nóng)產(chǎn)品因天氣等原因出現(xiàn)大幅減產(chǎn)、價(jià)格大幅上漲時(shí)，其他成員國(guó)可以通過(guò)采取一致行動(dòng)或互通信息來(lái)應(yīng)對(duì)。李國(guó)祥表示，金磚國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的合作，不僅能夠促進(jìn)全球糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，改善全球糧食安全狀況，更重要的是能讓成員國(guó)避免“互相傷害”及受到某些國(guó)家的挑撥。