2020年12月24日，歐盟與英國達成“脫歐”協(xié)議后，歐盟委員會主席馮德萊恩說，在經(jīng)過漫長且疲憊的談判后，她終于有“解脫”的感覺。時隔一年多后，很多人開始發(fā)現(xiàn)，當時談“解脫”實在有點為時尚早，因為英國政府已經(jīng)開始著手修改脫歐協(xié)議的部分內(nèi)容了。

準備毀約

當?shù)貢r間17日，英國政府終于走出關鍵一步，宣布準備通過立法形式允許政府改變“北愛爾蘭議定書”的部分內(nèi)容。

英國外交大臣特拉斯當天在議會發(fā)表演講稱，英國政府將在未來幾周內(nèi)引入立法程序修改此前英國和歐盟簽訂的“北愛爾蘭議定書”的部分內(nèi)容，并將實施一系列必要措施，讓英國大不列顛島和北愛爾蘭地區(qū)的貿(mào)易流通更加順暢。包括從英國大不列顛島運出的貨物，如果目的地僅為北愛爾蘭地區(qū)，可以走綠色通道，并被取消一系列監(jiān)管障礙，讓企業(yè)可以在歐盟和英國雙重監(jiān)管體制下有選擇權(quán)等，未來將會公布更多的措施細節(jié)。

分析人士認為，英國政府現(xiàn)在提出引入立法程序修改“北愛議定書”部分條款，頗具挑釁性。即以前簽的協(xié)議英國政府不想認賬，要修改一部分內(nèi)容，而歐盟同不同意英政府也不愿顧及，因為只要法案經(jīng)過議會投票通過，就可以實施。英政府這個時刻宣布此做法，最重要的目的有兩個，一方面是要和歐盟玩“膽小鬼”游戲，就像兩輛在同一車道上相向而駛的汽車，各自都表現(xiàn)出自己不懼沖撞，賭對方先為自己讓步。另一方面，也給目前反對協(xié)議的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨一個保證，敦促其盡快和新芬黨聯(lián)合組建政府。

但是方案一出，立刻引起了英國內(nèi)部多方激烈反對，很多人認為，這種做法是違反國際法的。

△北愛新芬黨領導人瑪麗·盧·麥克唐納社交媒體平臺截圖

方案公布后，北愛爾蘭新芬黨領導人麥克唐納在其社交媒體平臺上第一時間表示，英國政府準備用“立法”來“違法”。

工黨議員斯特芬·多赫提指出，現(xiàn)在不是政治作秀和玩“邊緣游戲”的時候，破壞此前簽訂的“脫歐”協(xié)議將會使英國和歐盟關系急速惡化。現(xiàn)今政府破壞了兩年前自己簽訂的協(xié)議，已經(jīng)困難重重。

斯特芬說，兩年半前，本屆政府簽訂了“脫歐”協(xié)議，這份協(xié)議包括“北愛爾蘭議定書”，當時就規(guī)定了在愛爾蘭海上有一道邊境檢查站，外界都很清楚，本屆政府也很清楚。但才僅僅兩年，政府試圖告訴大家，當年最重要的政績現(xiàn)在看來不是個勝利，而是充滿漏洞的協(xié)議。

問題到底出在哪

問題出在脫歐協(xié)議的一部分——“北愛爾蘭議定書”。

北愛爾蘭由于其特殊的地理位置，在英國“脫歐”后處在了“進退兩難”的地步。北愛爾蘭地區(qū)位于英國大不列顛島之外，與愛爾蘭接壤。由于北愛爾蘭地區(qū)在英國“脫歐”后繼續(xù)留在歐盟統(tǒng)一市場，英國與歐盟經(jīng)過無數(shù)次的討價還價后，終于達成了一個妥協(xié)的方案，即“北愛爾蘭議定書”作為英國脫歐協(xié)議的一部分。

協(xié)議規(guī)定，在北愛爾蘭和大不列顛島之間豎起了一道“墻”，“墻”的一邊是北愛爾蘭，它繼續(xù)留在歐洲單一市場內(nèi)，另一邊是英國大不列顛島，這道“墻”就設在愛爾蘭海上。經(jīng)過這道“墻”的商品必須經(jīng)過相應的海關檢查。

但經(jīng)過近兩年的實際運行，英國政府認為，這道“墻”造成了很多問題，比如英國大不列顛島的貨物不能順利運往北愛爾蘭，也有人認為損害了英國的主權(quán)等等。有專家測算，由于這道“墻”的存在，英國政府每年要多花費8.5億英鎊，用于建立數(shù)字基礎設施、貨物檢查等。北愛爾蘭問題一直是英國脫歐進程中最關鍵的問題，能否解決好這個問題關系著英國是否能夠順利“脫歐”。如今，這一問題仍然困擾著英國政壇。

歐盟反應：針鋒相對

針對英國的種種做法，歐盟一直回應稱，如果放棄協(xié)議，將會面臨嚴重的后果。

△歐盟委員會官方網(wǎng)站聲明截圖

當?shù)貢r間17日，歐盟委員會副主席塞夫科維奇針對英國外交大臣特拉斯的講話迅速作出聲明。在聲明中，塞夫科維奇稱，英國政府準備引入立法聲明在法律層面不符合之前協(xié)議的要求。他認為，“北愛爾蘭議定書”是英國和歐盟都已經(jīng)簽署的國際協(xié)議，單方面違反國際協(xié)議不可接受。如果英國政府像今天宣稱的那樣，決定繼續(xù)引入不符合“北愛爾蘭議定書”的法案，歐盟將采取一切可以使用的手段作出回應。

△英國當?shù)孛襟w《每日電訊報》報道截圖

針對歐盟委員會副主席塞夫科維奇的聲明，英國媒體分析稱，歐盟有可能實施貿(mào)易戰(zhàn)，這可能會使英國經(jīng)濟雪上加霜。

△愛爾蘭外交部社交媒體平臺發(fā)文截圖

該事件中另外一個重要的參與方愛爾蘭的態(tài)度也非常明確，愛爾蘭外交部長西蒙·科文尼當天稱，對英國政府準備引入立法的決定感到非常遺憾，針對國際協(xié)議的單邊行動破壞了信任，這只會使解決北愛爾蘭民眾的關切變得更加困難。

誰是“膽小鬼游戲”最大受害者

由于“北愛爾蘭議定書”造成的政治僵局，北愛政府已經(jīng)連續(xù)數(shù)月停止運轉(zhuǎn)，普通民眾關切的問題比如醫(yī)療體系的改革、生活成本上升等問題遲遲無法得到解決。當?shù)貢r間17日，根據(jù)英國統(tǒng)計局的數(shù)字，在今年1月至3月期間，英國居民的實際收入在除去通脹因素后下降1.2%，而英國央行最新預測顯示，今年的通脹率可能會達到10%，這將進一步擠壓普通家庭的收入。

如果英歐在北愛問題上談不攏，最終打起貿(mào)易戰(zhàn)，將會繼續(xù)提高從歐盟進口商品如汽車、糧食產(chǎn)品的價格，對英國民眾的生活來說無疑是雪上加霜。根據(jù)英國政治經(jīng)濟學院的專家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于英國“脫歐”，從歐盟進口的食品價格平均已經(jīng)上漲了6%左右，再加上俄烏沖突和新冠疫情的影響，英國是否還能夠承擔一場這樣的貿(mào)易戰(zhàn)需要打一個大大的問號。

英國“脫歐”公投已經(jīng)有將近六年的時間，而圍繞“脫歐”的爭端，看起來還遠遠沒有結(jié)束。對于英國政府來說，國內(nèi)生活成本上漲，通脹居高不下的經(jīng)濟危機、首相“派對門”、北愛問題帶來的政治危機以及“脫歐”帶來一系列連鎖反應等問題都亟待解決。然而英政府此時還頻頻試圖插手烏克蘭和亞太問題，實在是滑天下之大稽。如果再管不好家務事，恐怕將來只能自己吞下難以下咽的苦果了。

監(jiān)制丨姜秋鏑

記者丨陳明磊