【導(dǎo)讀】

·拜登政府加快推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，背后有其考量。

·“印太戰(zhàn)略”先天不足，虛多實(shí)少，掣肘不斷。

美國、日本、印度、澳大利亞11日在墨爾本舉行“四方安全對(duì)話”機(jī)制第四次外長會(huì)并發(fā)表聯(lián)合聲明。同一天，美國白宮公布《美國印太戰(zhàn)略》文件。

近年來，隨著戰(zhàn)略重心逐漸轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，美國企圖以“四方安全對(duì)話”機(jī)制為主要依托，推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，與中國展開地緣爭奪。美方上述兩個(gè)動(dòng)作彼此配合，擺出要在2022年全力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的架勢。“印太戰(zhàn)略”的本質(zhì)是要打造地緣爭奪的“小圈子”，是冷戰(zhàn)思維的復(fù)辟，是歷史的倒退，應(yīng)該被掃進(jìn)垃圾堆。

霸權(quán)邏輯難掩

這份戰(zhàn)略文件老調(diào)重彈，很大程度是重復(fù)2021年兩次“四方安全對(duì)話”峰會(huì)確定的合作內(nèi)容，充其量不過是整合了過去一年美方在有關(guān)領(lǐng)域的提法。

在政治領(lǐng)域，美方繼續(xù)曲解“自由和開放”的本意，仍視中國為“最大的挑戰(zhàn)”，全力拉近與印太地區(qū)盟友伙伴的關(guān)系，煽動(dòng)其在南海、東海、臺(tái)海問題上與中國加強(qiáng)對(duì)抗，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公民社會(huì)、“財(cái)政透明和反腐敗”、新興技術(shù)等領(lǐng)域與美國站在一邊。在軍事安全領(lǐng)域，美方以防長奧斯汀2021年7月在新加坡富勒頓論壇上提出的“一體化威懾”概念為主軸，強(qiáng)化與盟友和伙伴的“互操作性”，繼續(xù)推進(jìn)美英澳三邊安全合作機(jī)制，加強(qiáng)美軍應(yīng)對(duì)空間、網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵和新興技術(shù)等領(lǐng)域挑戰(zhàn)的能力。在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域，美方以拜登2021年10月在東亞峰會(huì)上提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”為主攻方向，要在勞工、環(huán)保等方面提出“高標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)“印太”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，與盟友伙伴建設(shè)美國主導(dǎo)、排除中國的供應(yīng)鏈。

似乎是為了彌補(bǔ)新意不足，美方將上述內(nèi)容套上“自由和開放、相互聯(lián)系、繁榮、安全、韌性”等五個(gè)關(guān)鍵詞。但這五個(gè)詞并未能把模糊不清的“印太戰(zhàn)略”變得清晰一些。其實(shí)，無論美方怎樣變換說法，本質(zhì)上都是圍繞維護(hù)霸權(quán)這一核心要旨在打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

掣肘不斷

從2021年11月起，消息人士就開始透露美方很快就要發(fā)布“印太戰(zhàn)略”的正式文件，結(jié)果4個(gè)多月過去這份文件才出爐。不僅如此，美國“國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”“核態(tài)勢評(píng)估報(bào)告”等戰(zhàn)略文件都延宕日久。如今，眼看3月1日拜登首次發(fā)表國情咨文的時(shí)間節(jié)點(diǎn)就要來到，美國不得不加快行動(dòng)。從中不難看出，拜登政府意圖在“印太戰(zhàn)略”中添加更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但由于各方掣肘難以落實(shí)，不得不一拖再拖直至不能再拖。

首先，拜登政府遇到的最大掣肘來自于國內(nèi)政治。美方“印太戰(zhàn)略”最大的短板在于缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，但由于美國國內(nèi)對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）強(qiáng)烈反對(duì)，拜登政府不得不繞開國會(huì)，艱難尋求能夠彌補(bǔ)缺陷的方式。從目前的情況看，美國籌劃的“印太經(jīng)濟(jì)框架”難以完全滿足地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)合作的需求，反倒是將美國未加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的短板暴露得更加充分。此外，拜登政府在“印太戰(zhàn)略”中塞入應(yīng)對(duì)氣候變化、加強(qiáng)疫苗注射等帶有鮮明民主黨特色的內(nèi)容。但民主黨今年中期選舉選情看衰，共和黨大概率將控制一院甚至兩院，屆時(shí)國會(huì)能否長期支持這份帶有民主黨特色的“印太戰(zhàn)略”文件很值得懷疑。

其次，美國“印太戰(zhàn)略”得不到多數(shù)亞太地區(qū)國家歡迎。雖然《美國印太戰(zhàn)略》文件特意將東盟在地區(qū)的中心地位寫入其中，企圖把東盟拉到自己一邊，但實(shí)際上，美國越是這么說，東盟國家就越是疑慮美國的真實(shí)用意，擔(dān)憂“四方安全對(duì)話”等機(jī)制實(shí)質(zhì)上在削弱東盟作用，破壞東盟團(tuán)結(jié)。從東盟一貫的“不選邊站隊(duì)”的立場來看，美國的所謂“好意”恐怕只是“一頭熱”。（作者：中國國際問題研究院美國研究所助理研究員劉暢；編輯：孫萍、王申、程大雨）

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監(jiān)制：包爾文 閆珺巖

作者：中國國際問題研究院美國研究所助理研究員劉暢