圖為1月23日拍攝的印度尼西亞雅加達(dá)城市風(fēng)光。新華社記者 徐 欽攝

近日來，印度尼西亞要遷都的消息引起各方廣泛關(guān)注。1月18日，印尼議會通過《國家首都法草案》，為正式遷都提供了法律依據(jù)。

遷都在印尼并不是新鮮話題。早在獨(dú)立之初，印尼國父蘇加諾就認(rèn)為雅加達(dá)“不太適合作為首都”，并提議遷都至加里曼丹島人口不足20萬人的叢林小鎮(zhèn)帕朗卡拉亞。此后，印尼的第二位總統(tǒng)蘇哈托和第六位總統(tǒng)蘇西洛等，也都考慮過遷都事宜，但都因各種原因最終不了了之。

據(jù)報(bào)道，新首都被命名為“努山達(dá)拉”（Nusantara），印尼語為“群島”之意，將落戶于地廣人稀的東加里曼丹省，距位于爪哇島的現(xiàn)首都雅加達(dá)約2000公里。這是印尼政治史上的一件大事，也是佐科政府致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要舉措。

為雅加達(dá)減負(fù)

此次遷都計(jì)劃是佐科總統(tǒng)2019年獲得連任后提出的。時年8月，佐科表示，他已在東加里曼丹省為新首都選擇了兩個備選地。不過，受突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情影響，原計(jì)劃于2020年開始的新都建設(shè)工作被推遲到佐科政府任期結(jié)束的2024年。

印尼遷都經(jīng)過幾十年的醞釀最終成為現(xiàn)實(shí)，這很大程度上是印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

印尼獨(dú)立以來，雅加達(dá)一直是印尼的首都，也是重要的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融中心?！跋忍觳蛔恪钡难偶舆_(dá)早已“超載”。正如佐科總統(tǒng)在提出遷都計(jì)劃時所說，“作為行政、商業(yè)、金融、貿(mào)易和服務(wù)中心，且又擁有印尼最大的空港和海港，雅加達(dá)承受著難以承受之重”。

雅加達(dá)所在的爪哇島是世界上火山最為活躍的地區(qū)之一，長年地震頻發(fā)。雅加達(dá)市區(qū)雖有13條河流，但因污染嚴(yán)重，不適宜飲用，且水患不斷。迅速膨脹的人口更使城市的交通擁堵和污染問題日益嚴(yán)重。

近年來，雅加達(dá)人口不斷膨脹，常住人口超過1100萬人，加上周邊衛(wèi)星城構(gòu)成的都市圈的人口早已突破3000萬人，是世界上人口過密最嚴(yán)重的城市之一。許多試圖改善市區(qū)交通條件的基建項(xiàng)目不是半途而廢，就是進(jìn)展緩慢。

印尼當(dāng)代小說家阿吉達(dá)瑪曾調(diào)侃稱，“雅加達(dá)人平均一生要在交通上花費(fèi)10年時間”。根據(jù)衛(wèi)星導(dǎo)航數(shù)據(jù)，雅加達(dá)司機(jī)在路上平均一年啟動和停車次數(shù)超過3.3萬次。印尼前國家發(fā)展規(guī)劃部部長班邦曾指出，雅加達(dá)地區(qū)的交通擁堵平均每年導(dǎo)致70多億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

為解決居民飲用水的需要而過度開采地下水，使一半面積已在海平面以下的雅加達(dá)雪上加霜。地面下沉不斷加速，雅加達(dá)成為世界上下沉最快的城市。世界經(jīng)濟(jì)論壇稱，雅加達(dá)“坐在沼澤地上”。萬隆理工學(xué)院的赫里·安德里亞斯在過去20年里一直在研究雅加達(dá)的沉降問題。他說，“按照我們的模型，到2050年，雅加達(dá)北部95%的地區(qū)將會被海水淹沒”。

遷都將在一定程度上為雅加達(dá)減負(fù)。按照設(shè)想，新首都建成后，國家政府行政機(jī)構(gòu)將從雅加達(dá)剝離出來，約涉及150萬政府工作人員。

雅加達(dá)有關(guān)負(fù)責(zé)人1月18日表示，遷都不會影響雅加達(dá)的發(fā)展。雅加達(dá)將會繼續(xù)推進(jìn)已有的規(guī)劃，為城市發(fā)展減負(fù)。遷都也不會一蹴而就，而將持續(xù)一段時間。

促進(jìn)均衡發(fā)展

長期以來，印尼經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“一頭沉”的發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。面積不到13萬平方公里、約為印尼土地總面積6.6%的爪哇島，聚居著1.5億多人口，占印尼總?cè)丝诘?4%，并為印尼提供了一半多的國內(nèi)生產(chǎn)總值。印尼的三大城市雅加達(dá)、泗水、萬隆也都坐落在爪哇島上。相比之下，占印尼總面積超過六成的中東部島嶼，包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島等，對印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率不足17%。

在2019年8月連任后的首個國情咨文中，佐科總統(tǒng)明確提到，“遷都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡與平等”。他在連任競選中也承諾，要推動爪哇島以外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭取在未來5年中能為這些地區(qū)吸引至少600億美元的外國直接投資。在印尼獨(dú)立74周年前夕，佐科再度表示，首都不只是國家身份的象征，也是國家進(jìn)步的表現(xiàn)，“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡和公正”。

印尼國家發(fā)展規(guī)劃部部長蘇哈爾索表示，加快印尼東部地區(qū)的發(fā)展將使印尼經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更為廣泛和均衡的增長。他說，新首都將具有政府核心功能，不僅是印尼國家的象征，也將是新的經(jīng)濟(jì)中心。

據(jù)報(bào)道，在印尼政府宣布新都選址后，當(dāng)?shù)氐牡貎r(jià)已開始飆升。東加里曼丹省北佩納揚(yáng)巴塞爾縣投資與一站式服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人阿里穆丁透露，這一決定已經(jīng)激發(fā)了人們對當(dāng)?shù)氐耐顿Y熱情，承諾投資當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、煤炭開采、港口服務(wù)以及房地產(chǎn)開發(fā)的資金明顯增加，已達(dá)到2100萬美元。

實(shí)現(xiàn)未來愿景

遷都將構(gòu)建印尼未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。根據(jù)規(guī)劃，新首都位于東加里曼丹省北佩納揚(yáng)巴塞爾縣和庫臺卡塔內(nèi)加拉縣境內(nèi)，地處印尼地理的中心，側(cè)翼則是重要的望加錫海峽海上通道。

蘇哈爾索表示，遷都是實(shí)現(xiàn)《印尼2045年愿景》的戰(zhàn)略舉措之一，有助于提升印尼在全球貿(mào)易、投資和技術(shù)創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位。新首都“努山達(dá)拉”一詞取自于14世紀(jì)印尼古代滿者伯夷帝國鼎盛時期有“大象將軍”之稱的政治軍事領(lǐng)袖加查·馬達(dá)的誓言，展示了印尼未來的雄心和抱負(fù)。新首都志在高遠(yuǎn)，將突出“綠色、低碳、智慧、可持續(xù)目標(biāo)”。除政府核心功能外，新首都還將為制藥、衛(wèi)生健康和技術(shù)創(chuàng)新提供支持，打造“低碳超級中心”。

根據(jù)規(guī)劃，新首都擬占地56180公頃，規(guī)劃用地更高達(dá)256142公頃，主要由森林轉(zhuǎn)換而來。東加里曼丹省所在的加里曼丹島經(jīng)濟(jì)較為落后，許多森林地帶尚未開發(fā)，地下礦藏豐富，包括石油、天然氣、煤、銅、金等，當(dāng)?shù)睾樊a(chǎn)量居世界首位。

佐科總統(tǒng)承諾，新首都將是一個“零排放天堂”。他說，這里不僅交通四通八達(dá)，人們還可以四處隨意散步和騎自行車，“因?yàn)檫@兒是零排放”。他同時表示，新首都也將是一個“新的吸引全球人才的智慧大都市和創(chuàng)新中心”。

印尼財(cái)政部表示，遷都計(jì)劃將分階段實(shí)施，2022年至2024年為準(zhǔn)備階段，2025年至2045年為逐漸展開的實(shí)施階段，政府規(guī)劃投資約320億美元。

前景仍需觀察

可以預(yù)見，如果遷都順利推進(jìn)，這無疑將成為佐科總統(tǒng)最大的政治遺產(chǎn)。但是，印尼圍繞遷都的爭論遠(yuǎn)沒有平息，前景仍需密切關(guān)注。

龐大的新首都建設(shè)對當(dāng)?shù)卦∶竦臎_擊和對原始生態(tài)系統(tǒng)的破壞備受關(guān)注。印尼群島原住民聯(lián)盟稱，至少有20000名原住民將成為受害者。批評者稱，雅加達(dá)面臨的問題無疑是緊迫的，但不應(yīng)該采取簡單的“逃避”做法，在一張白紙上重新規(guī)劃雖然很有誘惑力，但現(xiàn)實(shí)可能很不一樣。

有分析認(rèn)為，不排除這一計(jì)劃遭受如同佐科政府標(biāo)志性改革政策《創(chuàng)造就業(yè)法》一樣的命運(yùn)。2021年11月，印尼憲法法院判定該法“不合憲”，并要求政府在2年內(nèi)做出修改，否則將裁定永久廢除。

同時，遷都計(jì)劃的執(zhí)行前景仍然存在不確定性。從目前來看，佐科政府不可能在其任內(nèi)完成整個遷都計(jì)劃。佐科總統(tǒng)也表示，遷都將持續(xù)20年。這意味著，遷都計(jì)劃將主要由佐科總統(tǒng)的繼任者們來完成。同時，新首都建設(shè)的投資模式很可能會影響遷都效率。根據(jù)規(guī)劃，印尼政府的投入只占19%，其他近八成都要靠社會融資，或者吸引外國投資，這使新都建設(shè)更容易受到經(jīng)濟(jì)形勢特別是波動不定的國際經(jīng)濟(jì)形勢的影響。